https://www.kurskweb.ru/news/legislation/36581.html

Прокуратура разъясняет: обмен квартиры, в которой проживают несовершеннолетние, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства

15:40 15 марта 2013 Отвечает заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Михайлова Е.В.: В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник имущества может по своему усмотрению совершать любые законные действия с имуществом, если это не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Применительно к жилым помещениям это означает, что гражданин имеет право совершать практически любые юридически значимые действия со своим жильем. Он может его продать, подарить, сдать в аренду, завещать, внести в уставный капитал хозяйственного общества или распорядиться еще каким-либо законным образом.
Если основанием для пользования гражданина жилым помещением является договор социального найма, то на распоряжение им накладываются определенные ограничения, поскольку собственником жилья в данном случае является либо государство, либо муниципальное образование. Гражданин, пользующийся жилым помещением, может им распоряжаться только в случаях, прямо установленных Жилищным кодексом РФ:
- передать часть помещения в поднаем. Однако для этого необходимо получить письменное  согласие наймодателя, а также  членов семьи нанимателя. Кроме  того, передать все помещение  в поднаем гражданин может только при условии временного выезда (ч. 1 ст. 76 ЖК РФ);
- совершить обмен жилыми помещениями с другим нанимателем (ст. 72 ЖК РФ), для чего также необходимо письменное согласие наймодателя и всех членов семьи нанимателя (как проживающих, так и временно отсутствующих);
- разрешить безвозмездное проживание временным жильцам (ст. 80 ЖК РФ). На это нужно получить согласие проживающих с нанимателем членов его семьи. Разрешение наймодателя не требуется, но его необходимо письменно уведомить о вселении временных жильцов. Наймодатель может запретить проживание временных жильцов, если будет превышена учетная норма площади жилого помещения (для квартиры) либо норма предоставления (для коммунальной квартиры).
Таким образом, наниматель вправе совершить обмен жилыми помещениями с согласия собственника жилого помещения (муниципального образования) и всех членов семьи нанимателя. Правом на продажу квартиры, в которой проживает семья по договору социального найма, наниматель не обладает.
Обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства.